◆按照所有权和使用权相分离的原则，创建权利明晰、责任具体、确保有力、光阴流畅的自然资源产权制度，可更进一步促成权利人有效地维护和合理开发利用自然资源。◆土地供给侧改革是在土地总供应量中合理确认农用地、林地、草原、湿地、并未利用地等各类土地的供应量，既符合各行各业对土地的市场需求，也均衡自然资源维护和生态环境建设的必须。

◆按照统一的分类标准和统一的调查规范，在第三次全国土地调查基础上查清全国自然资源的数量、质量、权属、产于等家底。党的十九大报告认为，强化对生态文明建设的总体设计和的组织领导，成立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，完备生态环境管理制度。

统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态维护修缮职责，统一行使监管城乡各类污染废气和行政执法职责。关于自然资源管理制度的总体设计，对有效地维护和合理研发各类自然资源，构建人与自然人与自然天理，进而构建生态文明建设的宏伟目标意义根本性，对建设新时代中国特色社会主义事业终将产生深远影响的影响。统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，不利于更进一步确保好社会主义公有制，不利于更进一步探寻公有制的构建形式社会主义的最本质特征就是生产资料的公有制，而土地等自然资源公有在生产资料公有制中居住于最基础、最核心的地位。

因此，没土地等自然资源的公有制，也就没生产资料的社会主义公有制。在中国2000多年的封建社会，仍然反复着土地吞并小农倒闭农民起义改朝换代土地重新分配土地再行吞并小农再行倒闭农民再行武装起义朝代再行更替这样一个历史周期律。之所以如此，主要原因是封建社会所实施的土地私有制。

而在一些国家也由于实施土地私有制，经常出现广大民众在农村无地可种、在城市无房可住，因无法构建经济发展方式改变而造成新的快速增长动力严重不足，最后经常出现经济衰退游走的中等收益陷阱。由此，笔者指出，只有坚决和完备土地等自然资源的公有制，才能跑出历史周期律，防止落到中等收益陷阱。我国改革开放以来，实施土地公有制构建了耕者有其田，居者有其屋，为经济社会发展建构了十分平稳的社会环境。

因此，我们必需毫不动摇地坚决和不断完善土地等自然资源公有制。过去，虽然宪法规定自然资源归属于国家所有，但其规定得过于明确和具体。按照党的十九大报告拒绝，在证实好集体所有自然资源的基础上，界线集体所有自然资源和国有自然资源边界，具体各级政府行使自然资源国家所有权的范围和权限，具体自然资源集体所有者的范围和权限，自然资源的国家所有权和集体所有权的权利不会更为清晰，责任不会更为具体，从而就能更为有力地确保好土地等自然资源的公有制，为新时代中国特色社会主义事业之后获取强劲的物质确保和平稳的社会环境。

按照所有权和使用权相分离的原则，创建权利明晰、责任具体、确保有力、光阴流畅的自然资源产权制度，可更进一步唤起权利人有效地维护和合理开发利用自然资源的积极性。改革开放后，国家在坚决自然资源公有的原则下，将林地、草地、荒地的使用权出有让出了企业和个人，很大地调动了权利人的积极性，昔日发育的草场再行一次牛羊满山，荒山荒地渐渐身披了绿装，森林覆盖率提升了整整一倍。经过30多年希望，全国荒漠化和水土流失的势头获得了有效地掌控，各地辈出一大批万亩治沙户，许多地方经常出现了人入沙弃的喜人局面。

笔者坚信，自然资源产权制度的不断完善，将更进一步唤起广大自然资源权利人的极大热情，让自然资源维护研发和生态文明建设变为所有自然资源权利人的心态行动，使得荒漠化、石漠化、水土流失综合治理以及湿地维护和完全恢复等国土绿化行动计划落到实处。统一行使所有国土空间用途管制，将更为有力地前进土地供给侧改革，提升各类自然资源的利用效率土地供给侧改革不是意味着局限于建设用地供给外侧的改革，而是在960万平方公里的总供应量中，合理确认农用地、林地、草原、湿地、并未利用地等各类土地的供应量，既能符合各行各业对土地的市场需求，还能均衡自然资源维护和生态环境建设的必须。

回应，实施多规合一，统一行使所有国土空间用途管制职责变得十分急迫。回应，笔者指出有适当统一国土空间规划，划界各类生态空间用途。

其一，要确保农用地的充份供给，尤其是要实施好永久基本农田维护制度，保证18亿亩耕地红线不被突破，把全中国人民的饭碗牢牢地端在自己手上。其二，要根据生态建设的拒绝，确保林地、草地、湿地等生态用地的充份供给，严苛划界生态维护红线，科学确认林地、草地、湿地等生态用地的数量和结构。其三，要根据经济社会发展的必须和生态环境的承载力，按照以供给制约和引领市场需求的原则，依法掌控各类建设用地的供给，制订好城市布局规划，划界城市研发边界。

在此基础上，按照规划划界的用途统一行使国土空间用途管制，绝不允许随便转变用途。只有这样，才能均衡好各行各业对生态空间的拒绝，进而均衡好经济发展与生态环境保护之间的关系，仅次于程度地充分发挥土地供给侧改革的功效。

统一行使对自然资源的监管职责，完备监管体制，将大幅地提升政府管理自然资源的效率和水平长期以来，我国对自然资源仍然使用集中监管的方式，各涉及部门各有各的分类标准，各有各的规划，各有各的管理制度，无法构建山水田林湖草的综合治理，自然资源维护和合理开发利用的效率大打折扣。因此，必需完备自然资源监管体制，统一行使所有国土空间用途管制职责。按照统一的分类标准和统一的调查规范，在第三次全国土地调查的基础上，查清全国自然资源的数量、质量、权属、产于等家底。在此基础上，编成出有统一的国土空间规划，划界各类生态空间的范围界线，实施用途管制。

同时，积极开展自然资源的统一确权注册均须工作，界线集体所有自然资源与国有自然资源之间以及集体之间、各级政府之间行使自然资源所有权的边界。此外，实施山水田林湖草综合治理，创建起山水田林湖草生命共同体。总之，按照党的十九大的拒绝，实施好自然资源管理三统一，可以构成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，建构人与自然人与自然共生新格局。

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