各出产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全性生产委员会，有关中央企业：今年4月份以来，全国煤矿屡屡再次发生多起较小事故，安全性生产形势仍然不利简单。4月4日，黑龙江龙煤集团鸡西矿业公司液道盛和煤矿立井再次发生煤与瓦斯引人注目事故，导致5人丧生；4月10日，湖北恩施州咸丰县青林湾煤矿再次发生瓦斯发生爆炸事故，导致4人丧生；5月9日，湖南宝电群力煤矿有限公司再次发生瓦斯发生爆炸事故，导致5人丧生；5月14日，河南能源集团焦煤公司中马村煤矿再次发生煤与瓦斯引人注目事故，导致4人丧生。

这些事故暴露出的引人注目问题有：一是煤矿安全生产主体责任不实施，国有煤矿安全管理滑坡。主要展现出在：现场管理混乱，违章作业、违章指挥官问题引人注目，机电运输管理虚弱等。今年再次发生的8起较小事故中，有5起再次发生在国有煤矿。

如湖南宝电煤业有限公司在股权转让申请仍未已完成的情况下，没遵守上级公司的监管责任;辖下的群力煤矿在安全性生产许可证被吊销的情况下，以技改名义违法生产，且以包在代管，以掘代采行，工作面没加装甲烷传感器。二是根本性灾害管理不做到。煤矿对不存在的根本性灾害底数不清，管理措施针对性不强劲、实施不做到。

如黑龙江龙煤集团鸡西矿业公司液道盛和煤矿地质预报和四位一体综合防突措施实施不做到，现场施工顺煤层钻孔所致煤与瓦斯引人注目；河南能源集团焦煤公司中马村煤矿区域防突措施实施不做到，39061切眼底板穿着层钻孔实放瓦斯没超过《预防煤与瓦斯引人注目规定》拒绝，没避免引人注目危险性，盾构机时再次发生煤与瓦斯引人注目事故。三是非法违法的组织生产。一些煤矿证照不仅有或以技改之名行违法铁矿之鉴。

如湖北恩施咸丰县青林湾煤矿借排查之名违法的组织生产，使用巷道式煤矿法跨越上部采空区引发瓦斯发生爆炸。四是煤矿复产停工工作不做到。

部分煤矿没结合实际制订有针对性的复产停工方案，隐患排查管理走过场，排查期间安全措施不实施，有的甚至予以复产停工竣工验收私自停工复产。另外，事故体现出有一些煤矿下井人数多，开采工作面集中于，在灾害没获得有效地管理的情况下，超强度超能力的组织生产；部分地区依法打击和重点整治煤矿安全生产违法违规行为专项行动、一通三以防专项监察等工作的组织积极开展不完全、不严肃等问题。为深刻印象吸取事故教训，强化各项责任措施实施，有效地防止和极力遏止煤矿轻特大事故，兹明确提出如下拒绝：一、增强实施企业安全性生产主体责任。煤矿企业要提升依法办矿管矿意识，实施主体责任，严肃查询隐患、贯彻排查，有效地防止和遏止各类事故。

国有企业尤其是中央企业要强化对所属煤矿安全管理，极力出局领先生产能力；要大力前进一优三减半措施，贯彻提高煤矿安全确保能力，为全国煤矿企业树根标杆、做到表率。改扩建矿井要严苛按照批准后方案展开施工，不得在改扩建区域边建设边生产，不准在非改扩建区域违法的组织生产或建设。煤矿企业要极力杜绝以包在代管、违规总承包转包等不道德。二、确实抓实专项行动和专项监察。

各级煤矿安全监管部门要坚实的组织依法打击和重点整治煤矿安全生产违法违规行为专项行动。各级煤矿安全监察机构要严肃积极开展一通三以防、水害预防等专项监察，对违法违规生产建设不道德，要按照四个不准的拒绝依法从宽惩处。对还包括硬件、软件在内的不具备办矿条件的，要立刻投产整顿；对不具备安全性生产条件的，要呈交当地政府依法出局解散。

三、依法严厉打击超能力超强度的组织生产不道德。煤矿企业不得向辖下煤矿发布命令多达其核定（设计）生产能力的生产计划和涉及经济指标。各煤矿要严苛按照核定（设计）生产能力决定年度、月度生产计划，平衡的组织生产，开采后半段紧绷的煤矿，要制订限头、限面、限产、限人的措施，不准非常简单依赖减少开采工作面来减少产量。

各级监管监察部门要增大执法人员力度，对不存在非常简单依赖减少开采工作面减少产量，对同时生产水平、煤矿工作面和盾构机工作面数量违反规定，对使用剃头下山铁矿，对灾害管理不做到擅自的组织生产的，要依法依规严肃处理。对不存在超能力超强度的组织生产根本性安全性事故隐患的煤矿，依法责令投产整顿，并暂扣安全性生产许可证。四、切实加强煤矿瓦斯、水害、冲击地压等根本性灾害预防工作。

各煤矿企业要极力实施区域瓦斯管理措施，坚决先抽后辟、先抽后挖、先抽后采行、实放合格，要优先铁矿保护层，采行煤层底板巷穿着层钻孔实放煤层瓦斯等综合区域管理措施，不准边放边挖、边放边采行；要强化通风管理，保证矿井通风系统合理可信、设施完好无损、风量充裕，不准无风、微风作业，不准违规串联通风和循环风；严格执行瓦斯检查制度，强化安全性监测监控系统管理和日常确保，按规定加装并定期调校甲烷传感器，保障系统长时间运营；严格执行一炮三检和三人连锁放炮制度。要坚实作好雨季三以防工作，严苛实施矿领导到岗带班和关键岗位24小时当值制度，紧密注目灾害性天气预报预警信息，强化对矿区重点部位巡查，增强实施三专两搜一后撤措施，找到突水征兆、极端天气有可能造成淹井等根本性险情时要立刻采行投产后撤人措施。

要按照《预防煤矿冲击地压细则》的涉及拒绝，及时积极开展煤层（岩层）冲击倾向性检验。铁矿具备冲击倾向性的煤层，必需展开冲击危险性评价。五、坚定不移出局解散领先生产能力。

要了解贯彻落实《国务院关于煤炭行业消弭不足生产能力构建逃脱发展的意见》（国发〔2016〕7号），对于生产能力大于30万吨/年且再次发生根本性及以上安全性生产责任事故的煤矿，生产能力15万吨/年及以下且再次发生较小及以上安全性生产责任事故的煤矿，使用国家明令禁止用于的煤矿方法、工艺且无法实行技术改造的煤矿，以及拒不执行投产整顿指令依然的组织生产的小煤矿，要极力出局；对灾害相当严重、资源耗尽、赋存条件劣、非机械化铁矿、生产能力大于规定拒绝以及长年投产、停工的煤矿，要按国家规定有序解散。对安全性生产许可证过期不申请人办理推迟申请的煤矿，要依法吊销其安全性生产许可证，容许供电、暂停供应火工品，找到之后展开生产的，要依法依规严肃处理，极力确保职工群众生命财产安全性和社会平稳。请求将本通报精神很快表达至辖区内各产煤市（地）、县级人民政府和所有煤矿企业，并贯彻敦促抓好贯彻落实。

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